Rapporto IRES 2015

Le cave in Piemonte

Il Piano Paesaggistico Regionale
La presente analisi è stata condotta sulla versione del PPR adottata dalla Giunta Regionale con la
deliberazione n. 53-11975 del 4 agosto 2009. Successivamente alla fine della ricerca si è concluso
il processo di revisione del Piano e ne è stata adottata dalla Giunta Regionale (D.G.R. n. 20-1442
del 18 maggio 2015) una nuova versione. Pur mantenendo alla Regione la titolarità del Piano, la
formazione di questo aggiornamento dello strumento si è basato sulla collaborazione da un lato del
Ministero B.A.C. (per quanto concerne i beni paesaggistici, come da art. 135 del Codice), dall’altro
delle Province, chiamate a contribuire attivamente, con compiti precisamente definiti di carattere
ricognitivo e propositivo all’elaborazione del PPR, indipendentemente dai Piani Territoriali di Coordinamento di loro specifica competenza.
Nel passaggio da una versione all’altra del Piano l’impianto generale dello strumento e la sua articolazione si sono mantenuti sostanzialmente inalterati. Le revisioni maggiori hanno riguardato l’apparato cartografico, e soprattutto l’introduzione di un nuovo allegato nel quale sono schedati nel
dettaglio tutti i singoli beni paesaggistici presenti sul territorio regionale.
Il Piano Paesaggistico Regionale si configura il quadro di riferimento per la tutela e la valorizzazione
del paesaggio regionale, e ha un ruolo di coordinamento e indirizzo per tutti gli strumenti di pianificazione di livello sotto ordinato (Provincia e Comune) nonché per gli strumenti settoriali a valenza
territoriale. Detto in altri termini, ciò significa che tutti gli strumenti di pianificazione devono essere
definiti in coerenza con quanto previsto dal PPR.
Il PPR svolge una triplice funzione:
conoscitiva, ossia di identificazione dei caratteri naturali, ambientali, storico-culturali del territorio, e dunque dei suoi diversi paesaggi, in stretta relazione con le elaborazioni del PTR;
regolativa, ovvero di traduzione del riconoscimento dei caratteri strutturanti dei paesaggi in disposizioni normative direttamente o indirettamente cogenti rispetto alle possibili trasformazioni
del territorio;
strategica, vale a dire di definizione di politiche attive di tutela e valorizzazione del paesaggio,
tanto sollecitando apposite politiche di scala regionale quanto incentivando e/o indirizzando
forme di negoziazione con i diversi stakeholders e decisori che possono operare in questo campo.
Coerentemente con questi compiti, il PPR si struttura attorno a cinque strategie fra loro complementari e a loro volta articolate in diversi obiettivi e linee di azione:
riqualificazione territoriale, tutela e valorizzazione del paesaggio;
sostenibilità ambientale, efficienza energetica;
integrazione territoriale delle infrastrutture di mobilità, comunicazione, logistica;
ricerca, innovazione e transizione economico-produttiva;
valorizzazione delle risorse umane, delle capacità istituzionali e delle politiche sociali.
Dal punto di vista regolativo il PPR è strutturato attorno a tre tipologie di norme (art. 3 delle Norme
di Attuazione):

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